Невозможность исполнения требования по использованию контрольных приборов учета при реализации и (или) отгрузке нефтепродуктов.

Ранее №574. Невозможность исполнения требования по использованию контрольных приборов учета при реализации и (или) отгрузке нефтепродуктов. Согласно п. 3 ст. 19 Закон РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» от 20 июля 2011 года № 463-IV реализация и (или) отгрузка нефтепродуктов осуществляются с обязательным перемещением нефтепродуктов через контрольные приборы учета производителями нефтепродуктов, поставщиками нефти, оптовыми поставщиками нефтепродуктов или розничными реализаторами нефтепродуктов с базы нефтепродуктов или из резервуаров, а также розничными реализаторами нефтепродуктов с автозаправочных станций, за исключением розничной реализации нефтепродуктов с автозаправочных станций передвижного типа. Данное нововведение подразумевает огромные затраты со стороны предпринимателей, т.к. стоимость 1 прибора учета составляет 3 тыс. долларов США, а для оснащения всех резервуаров и АЗС одного предприятия требуется порядка 1,5 млн. долларов США, что учитывая государственное регулирование предельных розничных цен является серьезной финансовой потерей для бизнеса. Помимо экономического обоснования несостоятельности планируемой установки контрольных приборов учета есть также технологическая проблема. Для установки приборов необходимо разработать проекты реконструкции. Данные проекты должны быть разработаны с учетом требований пожарной, промышленной, санитарной, технологической безопасности и пройти государственную экспертизу. Помимо вышеуказанного необходима полная остановка производственного процесса с осушением всех резервуаров и трубопроводов, что влечет дополнительные затраты и дефицит ГСМ в обслуживаемом регионе. Применяемые на данный момент весоизмерительные системы в полной мере удовлетворяют требованиям и имеют нормативные метрологические характеристики, значительно превосходящие заявленные в требованиях. Помимо вышеуказанного на данный момент в РК отсутствует возможность приобретения, обслуживания и поверки контрольных приборов учета, что вызывает необходимость закупа и последующего обслуживания данных приборов в зарубежных странах. Согласно п.3 ст.19 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства оборота отдельных нефтепродуктов» (далее — Закон) реализация, отгрузка и (или) транспортировка и прокачка нефтепродуктов осуществляются с обязательным перемещением нефтепродуктов через контрольные приборы учета (далее — КПУ). Данный пункт о реализации нефтепродуктов с баз нефтепродуктов и автозаправочных станций вводится с 1 января 2018 года. Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 16 марта 2016 года № 126 утверждены Правила и требования по оснащению резервуаров производственных объектов производителей нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и автозаправочных станций (кроме автозаправочных станций передвижного типа) контрольными приборами учета (далее — Правила). Однако Правила не регулируют в полной мере порядок установки и последующей работы КПУ. Кроме того на сегодняшний день отсутствуют технические регламенты по установке и эксплуатации КПУ (о чем ПП ВКО информировала НПП РК «Атамекен» (№ 349-СЗ от 06.06.2016г.)). Предприниматели области опасаются, что ввиду отсутствия четких НПА, определяющих порядок установки и эксплуатации КПУ, в уже действующие Правила будут внесены радикальные изменения, либо очередным приказом Правила будут поставлены на утрату. Так, к примеру, сложилась ситуация с Правилами и требованиями по оснащению резервуаров производственных объектов производителей нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и заправочных станций (кроме заправочных станций передвижного типа) контрольными приборами учета от 27.06.15г. № 484. Данный документ утратил силу 15.12.16г. № 806). Вместе с тем, предприниматели опасаются, что при затрате огромных средств на приобретение и установку КПУ (порядка 4,5 млн тенге на одну АЗС) сертифицированные на данный момент КПУ признают недействительными и обяжут субъектов бизнеса устанавливать КПУ нового образца (аналогично ситуации с контрольно-кассовыми машинами с функцией онлайн-передачи данных из-за требований АО «Казактелеком» к фискальному драйверу). Необходимо отметить, что КПУ изготавливаются только за пределами Республики Казахстан, и следовательно оплата за оборудование а также налоговые отчисления) будут «уходить» за пределы Казахстана. В целом по Республике это колоссальная сумма потери для бюджета. Оснащение резервуаров баз нефтепродуктов и автозаправочных станций контрольными приборами учета для субъектов бизнеса практически невозможно по следующим причинам: 1) Согласно п.4 Правил субъекты бизнеса обязаны устанавливать КПУ на технологических трубопроводах и на товарных резервуарах. В этой связи возникают вопросы касательно естественного несовпадения данных замеров нескольких последовательно установленных приборов учета и фактического наличия или убыли нефтепродуктов. При этом отсутствуют четкие разъяснения, каким образом будет вестись учет потерь в труболиниях при перемещении и замене марки нефтепродуктов из резервуаров и в резервуары по всему резервуарному парку при замерзании зимой летнего топлива. Полагаем, что предприниматели будут «завалены» уведомлениями о нарушениях со стороны органов государственных доходов по камеральному контролю. 2) Сегодня в Республике Казахстан 60-70% действующих нефтебаз построены в период СССР и не подлежат реконструкции и техническому переоснащению, особенно в отдаленных районах. Многие нефтебазы, в связи с отсутствием собственных железнодорожных тупиков, спроектированы для получения нефтепродуктов только посредством автомобильного транспорта. Данные нефтебазы работают на грани рентабельности, и в случае понуждения к приобретению и установке КПУ вовсе будут вынуждены прекратить свою деятельность. 3) Действующие Правила противоречат требованиям Закона, т.к. содержат требование об установке КПУ на сливе (приеме). Таким образом, субъекты бизнеса будут вынуждены нести необоснованные затраты на приобретение и установку лишних 2-4 приборов учета, стоимостью от 5-12 млн тенге (в зависимости от трубопровода) каждый! Обращаем Ваше внимание, что установка КПУ потребует одновременной зачистки всех резервуаров от остатков нефтепродуктов для выполнения сварочных работ и монтажных работ (в том числе вскрытие асфальта), что в свою очередь повлечет дополнительные необоснованные расходы предпринимателей. На практике данная норма НПА, обязывающая устанавливать дополнительные КПУ приведет к остановке работы нефтебаз в самое «горячее» летнее время, т.к. при проведении соответствующих работ нефтебазы будут вынуждены приостановить закуп товара. 4) Большинство владельцев АЗС, где необходимо установить КПУ являются субъектам малого бизнеса. Предполагаемая сумма затрат на оснащение КПУ в разы превышает годовую прибыль таких предпринимателей. До настоящего времени субъекты бизнеса не могли приобрести данные системы учета ввиду большой финансовой нагрузки, а предприниматели отдаленных районов зачастую не могут приобрести даже современные топливораздаточные колонки и компьютеры из-за их цены. По предварительным сметам для оснащения контрольными приборами учета - одной АЗС потребуется 4,5 миллиона тенге (то есть те предприниматели, в собственности которых находится 5 АЗС должны будут потратить порядка 22,5 миллиона тенге); - одной нефтебазы вместимостью от 5 до 10 тысяч тонн потребуется порядка 250 миллионов тенге (при этом чем больше маленьких резервуаров на нефтебазе — тем больше увеличиваются затраты КПУ). АЗС в отдаленных районах (обслуживающие потребителей в радиусе 50-200 км, предоставляющие рабочие места для 3-5 человек), уже сегодня не являются прибыльными. Дохода таких заправочных станций зачастую хватает только на заработную плату персоналу и минимальный закуп товара. Следовательно, установка КПУ на данных АЗС приведет к их ликвидации и негативно повлияет на развитие близлежащего населенного пункта и всего района. Учитывая тяжелое финансовое положение предпринимателей ввиду кризисных явлений в стране, снижение объемов реализации нефтепродуктов (в том числе по причине перехода на заправку автотранспорта газом), уменьшение финансирования из бюджета, сокращение выдачи кредитов на производственные нужды и строительство и т.д., действующие субъекты бизнеса просто не имеют материальной возможности для приобретения дорогостоящего оборудования. Колоссальные затраты субъектов бизнеса на оснащение контрольными приборами учета не окупятся даже за 10 лет (расчеты представлены в Приложении). 4) На ряду с установкой КПУ потребуется их бесперебойное функционирование, что на практике невозможно ввиду систематических сбоев сети Интернет и телефонной линии, либо отсутствия таковых в отдаленных районах. Кроме того потребуется перекалибровка резервуаров, смена импортного программного обеспечения (порядка 1 миллиона тенге), смена всей системы учета, создание систем передачи данных в режиме реального времени. Неотъемлемая часть приобретения и установки КПУ — это техническое обслуживание. Тех.обслуживание КПУ непосредственно производителями дорогостоящая процедура, в результате чего предприниматели будут вынуждены искать для себя высококвалифицированный персонал на местах с выделением дополнительных штатных единиц. Кроме того, многие предприятия (ранее - крупные потребители (покупатели нефтепродуктов)) находятся в на стадии реабилитации. Их дебиторская задолженность перед АЗС и нефтебазами с 2014-2015гг. не погашается. Все это негативно сказывается не только на развитии, но и поддержании бизнеса в целом. Вдобавок ко всему, банки второго уровня отказываются выдавать кредиты субъектам бизнеса на приобретение КПУ, мотивируя тем, что возврат займов непосредственно от КПУ невозможен, т.к. установка данного оборудования не способствует увеличению прибыли. Субсидирование затрат на приобретение и монтаж КПУ также не производится. Таким образом, предприниматели лишены любой возможности приобретения контрольных приборов учета. Оснащение резервуаров производственных объектов производителей нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и АЗС контрольными приборами учета было инициировано Министерством Финансов РК для контроля надо оборотом нефтепродуктов и исключения теневого оборота. Однако, предлагаемые на сегодняшний день государством меры контроля не повлияют на пресечение нелегального оборота нефтепродуктов. На практике нагрузка все равно ляжет на плечи добросовестных предпринимателей. При сложившихся обстоятельствах «за» установку КПУ выступают только производители контрольных приборов учета и субъекты крупного бизнеса в данной сфере (к примеру, «Гелиос», «КазМунайГаз»), так как требование по установке КПУ устранит многих конкурентов. Необходимо отметить, что данные крупные предприятия фактически не осваивают отдаленные и тупиковые экономически неэффективные районы. Финансовое бремя установки КПУ ляжет не только на владельцев баз нефтепродуктов и автозаправочных станций, но и на потребителей, ввиду того, что огромные затраты на оснащение своих объектов предпиниматели будут вынуждены включать в цену нефтепродуктов. Ни один владелец единственной автозаправочной станции в отдаленном районе не в состоянии потратить 4,5 миллиона тенге для приобретения и установки КПУ. Предприниматель будет вынужден закрыть свою АЗС, в результате чего населенные пункты в радиусе 100-200 км (иногда более) останутся без бензина и дизельного топлива. Таким образом программа, обязывающая абсолютно всех участников оптово-розничного рынка нефтепродуктов приобретать и устанавливать на своих объектах КПУ, ведет к прямому разорению малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день в Республике уже имеется налаженная система учета нефтепродуктов: на нефтебазах отпуск производится через тарированные весы и по счетчикам различного типа с проведением замеров в калиброванных резервуарах и применением поверенного метрологического оборудования. На топливораздаточных колонках автозаправочных станций отпуск также производится через счетчики. На все реализуемые объемы поставщиками оформляются сопроводительные накладные установленного образца, экземпляры которых направляются параллельно в органы государственных доходов в электронном виде через «Кабинет налогоплательщика». Предприниматели, своевременно направляют информацию по ним в Министерство энергетики. Таким образом контроль за легальным оборотом нефтепродуктов уже налажен.